“十四五”時期，三農工作進入全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的新階段，奮力實現2035年“農業農村現代化基本實現”戰略目標的第一個五年，對農業機械化提出了全程全面和高質量發展新的更高要求。農業機械化是加快推進農業農村現代化的關鍵抓手和基礎支撐。根據《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《陜西省“十四五”推進農業農村現代化規劃》《“十四五”全國農業機械化發展規劃》等，編制本規劃。

第一章  規劃背景

第一節  發展成效

“十三五”是我省農業機械化快速發展的重要時期，也是我省農業機械化邁入了向全程全面高質高效轉型升級的新時期，在農機購置補貼和系列強農惠農政策的支持帶動下，農機裝備總量快速增長、機械化作業水平顯著提升、公共服務和社會化服務能力不斷增強，發展現代農業的物質基礎更加牢固，我省農業生產從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。

機械化作業水平大幅提升，支撐保障能力明顯增強?！笆濉蹦?，我省農機總動力達2358萬千瓦，擁有各類農業機械455萬臺（套）。農作物耕種收綜合機械化水平達到70.31%，較“十二五”末增長9.08%，農業生產邁入以機械化生產為主的新階段。果業生產中開溝、施肥施藥環節基本實現機械化；設施農業、茶葉、食用菌以及畜牧養殖業機械化快速推進；農機經營服務收入達到107.56億元。臨渭區、武功縣等9個縣區率先成為國家級基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。農業機械化呈現速度、質量、效益并重發展的特征，農業生產方式發生了根本性變革。

農機服務體系建設加快推進，服務能力顯著增強。全省共有農機戶100.43萬個，從業人員113.85萬人，擁有各類農機服務組織2097個，農機大戶7625個，農機專業合作社達1335個,各種服務組織和農機大戶成為引領現代農業發展的主力軍，有力推動了小農戶與現代農業有機銜接。農機跨區作業、訂單作業、代耕代種、農田托管、股份合作等服務模式不斷創新，作業領域從偏重種植業向農業生產全領域拓展。創建國家級、省級“平安農機”示范市2個，示范縣42個?！稗r機安全互助”模式體系不斷完善，農業機械推廣鑒定工作更加規范，試驗鑒定能力明顯提升。

重大工程穩步推進，保障能力持續增強。實施了全程機械化示范推廣、現代農業機械化裝備技術研發推廣示范、農機社會化和公共服務能力建設、農作物秸稈機械化綜合利用、保護性耕作等重大項目，落實了農機免費管理、深松整地、農機購置補貼等相關政策。圍繞主要糧食作物和優勢特色產業，不斷完善機械化生產的技術模式、裝備配套方案和組織經營模式，持續推動十大農業生產全程機械化模式的推廣應用；全省新增小麥撿拾打捆機、青貯收獲機等各類秸稈綜合利用機械2.1萬臺（套），主要農作物秸稈機械化綜合利用面積達2680萬畝，利用率達到85%；實施農機農藝融合全程機械化示范推廣項目，以關鍵或薄弱生產環節為重點，引進推廣各類機械3000余臺（套），完善了特色產業生產機械化技術模式、裝備配套方案和生產經營模式；建成保護性耕作示范面積720萬畝，實施農機深松整地作業面積1900多萬畝。區域性新機具試驗示范基地的輻射帶動作用明顯，引進、試驗、示范、推廣先進適用新機具200余臺。各項重大工程的穩步推進，為全省農業機械化向全程全面、高質高效發展奠定了堅實基礎。

第二節  存在問題

部分農業生產機械化需求有效供給不足。我省特色產業發展迅速，對農機裝備的需求旺盛。但產業布局、政策扶持和企業自我發展能力還不能很好滿足農民的需要，行業領先的核心技術和急需的農機裝備發展不平衡不充分，弱化了對優勢特色產業的裝備支撐保障作用。國產機具多為中低端產品,產能過剩、同質化嚴重,可靠性適應性亟待提升,部分領域或環節“無機可用”“無好機用”問題依然明顯。

“宜機化”協同基礎條件亟待加強。丘陵山區是未來我省農業機械化發展的重點和難點，我國丘陵山區農業機械化發展經驗表明，宜機化改造是解決此問題的有效途徑之一。丘陵山區田塊比較細碎，種植經營分散，目前適用的農機裝備和技術較為不足，農機“下田難”“作業難”“存放難”等問題還比較突出，“無機可用”“有機難用”的問題依然明顯， 一定程度上制約了農業機械化水平提升和高質高效發展。

農機農藝融合和農機信息化融合不夠緊密。一些產業品種、農藝制度、種養方式及產后加工等與機械化生產不協調等問題較為明顯,農機農藝融合不夠緊密,影響制約農機研發、推廣應用效果及作業質量與效益,集成配套的機械化生產體系和系統解決方案還不夠多,機械化信息化集成配套的機械化生產體系還不能滿足現代農業生產的需要。

農業機械化政策支持和管理服務有待提升?！笆濉逼陂g，投入支持農機研發創新、丘陵山區農業機械化發展等方面的政策舉措不夠豐富。農業機械化公共服務能力仍有不足,管理服務信息化水平亟待提升,農機安全監管能力需要進一步提高。農業機械化人才總量不足、結構不優,專業技能亟需提升。農機維修難、維修貴等問題有待改善,不少高能耗老舊農機需要及時淘汰更新等。

第三節  發展機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,三農工作進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新階段,對農業機械化提出了新的更為迫切的要求,也為農業機械化帶來了新的發展機遇。

農業機械化是農業農村現代化重要支撐。農業農村現代化的重要標志是農業機械作業服務基本替代人力畜力作業,隨著城鎮化、現代化持續推進,新一代農村人口加速向城鎮流動,農村勞動力老齡化態勢明顯,青壯年勞動力短缺成為常態,農業生產人力成本逐年攀升,高素質農業從業人員短缺,解決好“誰來種地、怎樣種地”的需求日益迫切,只有加快推進農業機械化,才能為農業產業安全和發展提供堅強保障,為鄉村全面振興、農業農村現代化提供堅實支撐。

農業機械化是糧食和重要農產品供給重要保障?！蛾兾魇　笆奈濉蓖七M農業農村現代化規劃》明確提出要穩定糧食播種面積，壓實糧食安全政治責任，全面實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力推廣機械深耕深松作業。保障糧食絕對安全和重要農產品供給是首要任務，農業機械化程度和裝備水平直接影響糧食生產安全，農業機械化對保障糧食安全和市場供需平衡至關重要，農業機械化發展肩負了新的歷史使命。

農業機械化是農業科技創新重要載體。農機裝備產業正在向高質量發展邁進,科技創新能力持續提升,新技術、新產品、新服務、新模式、新業態不斷涌現,信息化、智能化、數字化技術加快普及應用,產業鏈供應鏈自主可控能力穩步提升,為充分滿足農業生產各領域對機械化的需求創造了良好條件,加快推進農業機械化將為農機裝備產業做大做強注入持久的動力。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，保障糧食等重要農產品供給安全，深入實施創新驅動發展和藏糧于地、藏糧于技戰略，以服務鄉村振興、滿足農業生產對機械化的需要為目標，堅持農機農藝融合、機械化信息化融合，農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應，突出科技創新、機制創新，強化分類指導、因地制宜和先行先試，加快農業機械化向全程全面高質高效轉型升級，為農業穩產保供提供基礎性保障，為實現農業農村現代化提供堅強的農業物質裝備支撐。

第二節  基本原則

——堅持圍繞中心、服務大局。發揮機械化增產減損作用,為全省糧食安全和重要農產品有效供給提供有力支撐；發揮機械化節本增效作用，推動提高農業質量效益和競爭力；發揮機械化引領作用，促進小農戶和現代農業發展有機銜接；發揮機械化驅動作用，拓寬農民就業增收空間。

——堅持政策扶持、市場主導。尊重農民主體地位和首創精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，科學制定和組織實施農業生產機械化的發展支持政策和發展機制，增強公共服務供給，激發市場主體活力，充分調動企業研發生產高端先進機具和農民購機用機的積極性。

——堅持創新驅動、協調發展。整合產學研推用各方優勢資源，提升先進農業機械裝備的有效供給，推動運用新型農機裝備，提升農機研發制造水平和推廣應用效率效益，加快補上農業機械研發制造短板、糧食等重要農產品生產全程機械化短板和丘陵山區機械化發展短板。

——堅持系統謀劃、協同推進。著眼于主要農作物全程機械化、立足特色產業機械化全面發展，推進農機、農藝、農田、農業經營方式協同協調，因地制宜推動產前產中產后機具配套，技術、主體、規模、機制統籌，鞏固小麥生產機械化優勢，突破大豆、玉米等作物全程機械化，推進設施農業、畜牧養殖、果茶、農產品初加工等各業機械化全面發展，奮力開創農業機械化工作的新局面。

第三節  發展目標

到2025年，農機裝備品類基本齊全，農機具配置結構趨于合理，農機作業條件顯著改善，覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機試驗鑒定能力和農機使用效率顯著提升，主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧食主產區基本實現農業機械化，丘陵山區農作物耕種收綜合機械化率達到55%，果業關鍵環節機械化率達到70%；設施農業、畜牧養殖和農產品初加工關鍵環節機械化率達到50%以上，薄弱環節機械化全面突破，農業機械化進入全程全面和高質量發展時期。

展望2035年，我省農業機械化取得決定性進展，主要農作物生產實現全過程機械化，農機社會化服務體系更加完善，農機農藝高度融合，“機械化+數字化”技術和智能農機裝備在農業生產中大量推廣應用。丘陵山區農作物耕種收綜合機械化率達到60%，果業關鍵環節機械化率達到80%，設施農業、畜牧養殖和農產品初加工關鍵環節機械化率達到60%以上。機械化全面支撐農業農村現代化發展的格局更加穩固。

第三章  著力提升糧食作物生產機械化水平

第一節  補齊糧油生產全程機械化短板

圍繞小麥、玉米、大豆、水稻、油菜、花生、薯類以及小雜糧等主要農作物，構建區域化、標準化的糧食機械化生產體系，推進我省主要糧食作物產前產中產后全程機械化，實現糧食機械化生產減損提質，加快普及應用全程機械化生產技術模式、裝備配套方案和經營模式。小麥主推寬幅溝播；玉米主推密植集成、籽粒收獲；水稻主推工廠化育秧、機插秧和烘干機械化技術；油菜主推機械直播（移栽）；大豆、花生主推耕種收全程機械化作業；馬鈴薯主推機械播種（覆膜）、水肥一體化和收獲機械化技術；小雜糧主推精量播種。

第二節  推進糧食機械化生產關鍵環節減損提質

牢固樹立“減損就是增產”意識，切實將減少糧食作物機收損耗浪費工作常態化，推動降低糧食生產各環節損耗浪費。完善糧食作物精量播種、機收減損作業標準和操作規范，加強糧食作物在用播種機、收獲機質量調查和作業機具田間測評選型，引領企業改進播種、收獲機械產品性能。多形式開展農機手職業技能競賽，以賽代訓提高機手規范化操作、標準化作業的意識、能力和水平。精心組織重要農時機械化生產，注重提高機具技術狀態，促進作業有序高效，最大程度減少損失。

第三節  推廣綠色高效新機具新技術試驗示范

支持綠色高效機械裝備和技術示范推廣，大力推廣小麥寬幅溝播、玉米“5335”復合機具應用，加快保護性耕作，少耕免耕、農機深松整地、輪耕輪作、秸稈還田離田、有機肥增施、滴灌噴灌、殘膜回收利用等機械裝備和技術的應用推廣；遴選推廣綠色高效養殖機械化新技術、新裝備、新工藝、新模式；推進高效植保技術應用，加大農用無人機、高地隙噴桿噴霧機等新型植保機械的推廣力度，提高農藥利用效率；發展“糧油”加工太陽能、空氣能等清潔能源烘干、混流靜態房式烘干、烘儲一體化設施機械化裝備和技術。積極推進農機報廢更新，加快淘汰高耗能、高污染、安全性能差的老舊農機裝備。

第四章  大力發展特色產業機械化水平

第一節  突破果業生產關鍵環節機械化

圍繞千億級蘋果為代表的果業生產，推進標準化果園建設，重點突破果樹栽植、整形修剪、果實采收等機械化生產薄弱環節，增強農機農藝融合，提高生產效率、降低人工成本。推進矮砧蘋果園全程機械化技術試驗示范，改造提升喬化老果園生產條件。實施果園有機肥增施行動，提升果品產量與品質。大力推廣果園精準施藥、水肥一體化技術及開溝施肥、割草、果園轉運、果品自動分選、貯藏冷鏈設施等機械設備，提升果業生產機械化水平。

第二節  全面提升設施農業生產機械化水平

加快補齊精量播種、育苗移接、移栽和收獲等環節技術裝備短板。設施蔬菜主推精量播種、工廠化育苗、水肥一體化技術、環境因子智能調控和信息化管理、莖蔓的無害化處理技術、蔬菜凈菜加工及潔凈化分級；露地蔬菜主推工廠化育苗、移栽（或直播）、聯合收獲機械化技術；茶葉主推機械修剪、綠色植保、機械化采收、清潔化機械化生產技術、產后精加工；食用菌主推菌種智能培育、接種、滅菌和基料循環利用技術、保鮮貯運。

第三節  加快推進畜牧養殖生產機械規?；?/p>

健全完善畜牧養殖機械化技術標準體系，制定生豬、奶山羊、肉牛等主要畜種規?；B殖設施裝備配套技術規范。加強畜禽品種、養殖工藝、設施裝備集成配套，著力改善中小規模養殖場(戶)設施裝備條件，鞏固提高飼草料生產與加工、飼草料投喂、環境控制等環節機械化水平，推動構建區域化、規?；?、標準化、信息化的畜禽養殖全程機械化生產模式。加快解決疫病防控、畜產品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環節機械裝備應用難題，推廣應用先進適用畜禽養殖機械裝備技術，推動農機裝備運用與綠色養殖方式發展相適應。

第五章  加快補齊丘陵山區農業機械化短板

第一節  推廣示范適用農機裝備

積極推廣應用丘陵山區農業生產高效專用農機，推動丘陵山區通用動力機械裝備及特色作物生產、特種養殖需要的高效專用農機示范，增加裝備供給。強化需求引領，推進協同合作，積極創設項目，推動產學研推用緊密結合，加快丘陵山區適用農機裝備創新和機械化技術的推廣應用。大力推進丘陵山區適用農機專項鑒定，落實農機新產品購置補貼試點政策，加快適宜當地產業需求的農機具研發成果轉化應用。